(Bruxelles) L’UE devrait suspendre le financement de son programme pour endiguer la migration de la Libye parce que le programme viole les lois budgétaires de l’UE et le droit international des droits de l’homme, le Global Legal Action Network (GLAN), l’Association d’Etudes Juridiques sur l’Immigration (ASGI) et l’Association Italienne des loisirs et de la culture (ARCI) a plaidé dans une plainte déposée aujourd’hui devant la Cour des comptes européenne.
Joint Statement on EU financial responsibility
La plainte fait valoir que la Commission européenne fournit un soutien financier à des projets qui entraînent le retour de personnes en Libye, où elles sont victimes d’abus, violant ainsi ses obligations de ne pas contribuer à de graves violations des droits de l’homme. La Cour des comptes, l’organisme responsable du contrôle du budget de l’UE, devrait en conséquence lancer un examen spécial du «programme de gestion intégrée des frontières» (IBM) géré par le Fonds fiduciaire européen pour l’Afrique qui soutient les autorités libyennes, et recommander à la Commission européenne suspendre le programme en attendant les révisions nécessaires, comme l’exige le droit de l’UE.
La plainte est basée sur un avis émis par les experts du budget de l’UE et du droit du développement, le professeur Phillip Dann et le Dr Michael Riegner de l’Université Humboldt et Mme Lena Zagst de l’Université de Hambourg.
L’UE a alloué 90 millions d’euros au programme IBM pour réduire les migrations en provenance de Libye en élargissant la capacité des autorités des gardes-côtes libyens à arrêter les bateaux de migrants, en leur fournissant une formation et du matériel. L’argent utilisé par le Fonds fiduciaire européen pour l’Afrique provient principalement de fonds de développement, qui peuvent uniquement soutenir le développement, et viole le droit de l’UE en finançant la sécurité et le contrôle des frontières.
Les fonds de développement de l’UE sont soumis à des règles de bonne gestion financière. Il s’agit notamment de l’exigence selon laquelle les projets doivent disposer d’un système pour évaluer, atténuer et suivre leur impact sur les droits de l’homme. Cependant, le Fond n’a pas de mesures d’atténuation des droits de l’homme ni de procédures de suivi. Au lieu de cela, le Fond s’appuie sur les bénéficiaires de ses fonds, les «partenaires d’exécution», pour mener des évaluations et un suivi de l’impact sur les droits de l’homme. La dépendance du fonds fiduciaire est inappropriée dans le cas de l’Italie, partenaire de mise en œuvre du financement de l’UE pour la Libye. La coopération de l’Italie avec la Libye, comme l’a jugé le Comité des Nations Unies contre la torture, facilite la torture par les acteurs libyens. L’Italie a dû faire face à de multiples contestations judiciaires de ses programmes en Libye pour des droits de l’homme et pour d’autres motifs devant des instances nationales et internationales.
Le programme IBM en est maintenant à sa deuxième phase et devrait durer jusqu’à la fin de 2021. Il ne propose actuellement aucune condition ni restriction en matière de droits humains sur l’utilisation du financement, ni aucun système d’évaluation et de suivi continus de ses impacts sur les droits humains. Grâce à ce programme, l’UE facilite et perpétue la maltraitance des réfugiés et des migrants pris au piège en Libye. Le ministère italien de l’Intérieur, qui est chargé de mettre en œuvre bon nombre des actions prévues et a refusé à plusieurs reprises de divulguer des informations ou de discuter des préoccupations connexes.
Selon la plainte, le droit de l’UE et le droit international exigent que l’UE et ses États membres conditionnent le financement à des mesures concrètes et vérifiables, notamment la fermeture des centres de détention par la Libye et la promulgation de lois sur l’asile.
Malgré des demandes répétées, les institutions de l’UE ont refusé de fournir des informations aux plaignants sur le financement destiné à réduire les migrations en provenance de Libye. L’obstruction et le refus arbitraire des demandes d’informations violent les obligations de transparence financière de l’UE.
La plainte s’ajoute aux efforts visant à faire régner l’état de droit sur le soutien de l’UE aux refoulements en Libye. À la suite de plusieurs affaires portées devant les tribunaux des droits de l’homme, il ouvre de nouveaux horizons en obtenant le soutien matériel de l’UE à la Libye. L’absence de programmes de surveillance des droits et le risque que des fonds de développement soient détournés pour des programmes de sécurité, comme le montre le Fonds fiduciaire pour l’Afrique, sont des préoccupations criantes que les institutions de l’UE et les États membres devraient chercher à corriger. La récente proposition du gouvernement maltais d’augmenter le financement, y compris pour les garde-côtes libyens, en réponse à COVID-19 à 100 millions d’euros, montre que le non-respect du manque de responsabilité pour les dépenses de l’UE en Libye persiste.
«Les lois de finances de l’UE donnent mandat à l’UE pour garantir une bonne utilisation des fonds européens de développement, notamment en surveillant et en évaluant en permanence leurs impacts sur les droits de l’homme. Sans garanties en matière de droits de l’homme, le programme de l’UE en Libye est en violation flagrante des lois européennes et internationales et est complice des souffrances humaines causées par le retour des migrants en Libye. »Dr Valentina Azarova, conseillère juridique, GLAN.
«Pour garantir la transparence sur l’utilisation des fonds publics et la responsabilité des actions conduisant à de graves violations des droits de l’homme et des restrictions d’accès à l’asile pour les ressortissants étrangers pris au piège en Libye, ASGI considère qu’il est crucial de se tourner vers de nouvelles voies et mécanismes de contrôle pour les litiges stratégiques afin dénoncer et demander réparation et reddition de comptes pour cette situation. » Avocate Giulia Crescini, ASGI.
«Une Europe qui contribue à de graves violations des droits de l’homme et à des violations du droit international par la mauvaise gestion des fonds de développement est une Europe qui sape ses propres engagements et fondements. Alors que la société civile des deux côtés de la Méditerranée exige la vidange des centres de détention libyens, la coopération de l’Italie avec la Libye, soutenue et encouragée par l’Union européenne, refoule hommes, femmes et enfants dans l’enfer de la Libye, au lieu de leur fournir sécurité et abri. » Filippo Miraglia, ARCI Immigration.
Le Global Legal Action Network (GLAN) est une organisation à but non lucratif composée de praticiens du droit, d’universitaires et de journalistes d’investigation qui mène des actions juridiques innovantes à travers les frontières, défiant les États et d’autres acteurs puissants impliqués dans des violations des droits de l’homme. GLAN’s possède des bureaux au Royaume-Uni (Londres) et en Irlande (Galway).
Contact:
Dr Valentina Azarova, conseillère juridique | +306983146076 (également sur Whatsapp / Signal)
L’Association d’études juridiques sur l’immigration (ASGI) est une association composée de membres qui se concentre sur tous les aspects juridiques de l’immigration. Son projet «Sciabaca» vise à répondre aux politiques qui, récemment, aux niveaux national, européen et international, restreignent la liberté de circulation et le droit d’asile. L’objectif principal est de fournir des outils hautement spécialisés, utiles pour la proposition de litiges stratégiques devant les juridictions nationales, européennes et internationales.
Contact:
Giulia Crescini, avocate |
Diletta Agresta, Project Officer
L’Association italienne des loisirs et de la culture (ARCI) est une association basée sur l’adhésion qui promeut la culture, les droits de l’homme, la solidarité, la participation et la démocratie. Son projet ‘Externalization Policies Watch’ vise à renforcer les activités de plaidoyer, de sensibilisation et d’information sur la responsabilité économique et politique liée aux politiques et pratiques d’externalisation européennes et italiennes dans les pays d’origine et de transit des migrations, en particulier la Tunisie, le Niger, l’Égypte et la Libye .
Contact:
Giorgia Jana Pintus, agente de programme |
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