Du 26 au 30 juin 2019, un groupe d’avocats et de professionnels du droit, coordonné par l’ASGI dans le cadre du projet Sciabaca, s’est rendu à Patrasso dans le but d’effectuer une observation juridique de ce qui se passe dans la ville grecque concernant la réadmission sommaire de citoyens étrangers et demandeurs d’asile des ports italiens adriatiques en Grèce.
Patrasso est pour un grand nombre de citoyens étrangers le seul moyen de quitter la péninsule grecque et d’atteindre l’Italie ou l’Europe continentale.
Le gouvernement italien continue de déclarer que tous les retours des ports adriatiques vers la Grèce entrent dans le champ d’application de l’accord bilatéral de réadmission entre les deux pays, adopté en 1999. Cet accord oblige les parties à accepter le retour des migrants sans papiers qui ont voyagé irrégulièrement d’un pays à un autre. L’exception à la réadmission se trouve – conformément aux articles 6(d) et 23 – dans l’obligation de respecter les traités internationaux sur les droits de l’homme et le droit d’asile – tels que la Convention de Genève de 1951.
Bien que – conformément à l’accord entré en vigueur en 2001 – la réadmission doive suivre des procédures formelles – décrites dans le protocole exécutif – et nécessite une évaluation au cas par cas (par exemple, application du règlement de Dublin dans le cas d’un demandeur d’asile ou dérogations à la réadmission conformément aux articles 6 et 23), la plupart des étrangers renvoyés des ports adriatiques en Grèce semblent suivre des procédures totalement informelles, en violation du cadre juridique applicable.
Le 21 octobre 2014, en effet, la Cour de l’UDE, dans l’affaire Sharifi et autres contre l’Italie et la Grèce, a condamné l’Italie pour avoir rejeté sans discernement un groupe de demandeurs d’asile dans un pays « dangereux ».
L’Italie, en rejetant sans examen préalable la demande de protection internationale individuelle de ressortissants étrangers adressée à la Grèce – État membre de première entrée dans l’UE, condamné à plusieurs reprises pour les graves lacunes structurelles de son système d’asile et d’accueil – a violé trois dispositions de la Convention européenne des droits de l’homme (CEDH) : Article. 4, Protocole 4 (interdiction des expulsions collectives d’étrangers) ; article 3 (interdiction des traitements inhumains ou dégradants) ; article 13 (droit à un recours effectif), en liaison avec les articles 3 CEDH et 4, Protocole 4.
Dans ce contexte, la Grèce – en ne veillant pas à ce que les ressortissants de pays tiers déboutés par l’Italie aient accès à la procédure nationale d’asile ou, par conséquent, à ce qu’ils ne soient plus renvoyés vers des pays d’origine ou de transit, qui sont à leur tour dangereux – a également été condamnée pour violation de l’article 13 CEDH en liaison avec l’article 3 CEDH.
Malgré l’arrêt de la Cour, les rejets sommaires de l’Italie se poursuivent sans qu’il y ait une évaluation individuelle de la situation des étrangers réadmis. La Grèce, pour sa part, autorise la réadmission de l’Italie.
L’objectif de cette inspection est de surveiller les conditions de vie des migrants et des demandeurs d’asile à Patrasso, en accordant une attention particulière aux cas des étrangers soumis à la réadmission par l’Italie.
Procédures de demande d’asile
A Patrasso, vous pouvez demander l’asile auprès du Service d’asile. L’appel Skype est utilisé pour soumettre votre candidature.
Le Service de l’évaluation des demandes d’asile de l’ensemble de la Grèce occidentale (Bureau de la Grèce occidentale). Le Service d’Asile rapporte que le bureau de Patrasso traite les demandes provenant de 5 centres d’accueil en Grèce occidentale.
Les entretiens se déroulent directement au bureau de Patrasso, avec des interprètes au téléphone depuis Athènes. La difficulté de trouver des interprètes est signalée, de sorte que le rendez-vous peut souvent être reporté plusieurs fois. De cette façon, la procédure devient très longue – elle peut même durer plus de 2 ans.
Les demandeurs d’asile rencontrés rapportent que l’entretien pour l’évaluation de la demande est très court – environ 10/15 minutes. L’entretien est mené par l’assistant social du Service d’asile, il n’y a aucun type de présence/appui de l’EASO et du HCR.
Les critères d’évaluation de la vulnérabilité sont assez limités. En fait, bien que l’on prête attention aux cas de problèmes de santé graves ou aux cas de femmes célibataires avec enfants, il n’y a pas d’évaluation plus approfondie de la détresse psychologique. En outre, il n’est pas clair si une évaluation des victimes potentielles de la traite est effectuée ou non.
Si la personne ne se présente pas à un entretien avec l’assistant social du Service d’asile, elle doit présenter une justification spécifique (par exemple, un certificat médical). Si aucune justification de l’absence n’est présentée, on nous dit que la demande d’asile deviendra caduque. Afin de poursuivre la procédure, une nouvelle demande (répétée) doit être présentée et une évaluation de la recevabilité doit être effectuée. Dans l’évaluation de la recevabilité de la demande ultérieure, il peut également être fait référence à l’émergence d’une vulnérabilité – mais toujours avec les mêmes critères que ceux décrits ci-dessus. Moins qu’une vulnérabilité ne soit donc identifiée, il semble que le demandeur qui présente une demande ultérieure doive suivre la procédure avec des procédures accélérées.
Bienvenue et domaines d’information:
A Patrasso, il n’y a plus de services d’accueil, à l’exception d’un centre pour mineurs de l’OIM (qui accueille moins de 20 MSNA, un nombre insuffisant pour satisfaire la présence réelle de mineurs sur le territoire, qui constituent un groupe important d’étrangers présents) et de quelques familles logées dans des appartements (projet initialement financé par le HCR et géré par la municipalité de Patrasso – jusqu’ici – par les services sociaux).
Les associations locales signalent que la décision des autorités grecques de ne pas avoir de services d’accueil dans la ville de Patrasso est un choix stratégique pour éviter que les migrants, demandeurs d’asile et réfugiés tentent de traverser la mer pour atteindre la côte italienne.
En tout cas, en tant que point stratégique pour atteindre l’Italie et l’Europe du Nord, Patrasso a été ces dernières années un point central pour les routes des migrants. En fait, il y a eu de nombreux camps informels, où les migrants attendaient la traversée.
En 2018, les autorités grecques ont réagi à la crise humanitaire dans les camps informels occupés par des migrants, par une action policière qui a démantelé plus de 500 personnes vivant dans des camps près du port.
Jusqu’à présent, nous avons eu connaissance d’au moins deux camps informels à Patrasso – en particulier deux usines abandonnées adjacentes au port. Dans une usine, il y a entre 40 et 50 personnes – et dans une plus petite, moins de 10 personnes, le nombre est variable et change en fonction des itinéraires alternatifs.
Les migrants vivant dans des camps informels sont pour la plupart des demandeurs d’asile et se cachent en attendant de tenter la traversée.
Les deux usines sont souvent supervisées par la police, qui évacue cycliquement les gens et les emmène loin de Patrasso. On nous dit que les autorités policières appliquent une mesure punitive contre les migrants qui restent à Patrasso – sans être dans un projet d’accueil ou avec un contrat de location régulier – en les éloignant de la ville. S’ils sont demandeurs d’asile, ils sont emmenés à Athènes et laissés dans la rue (ils nous disent qu’ils sont restés sur la place Victoria). S’ils sont irréguliers, ils sont conduits au centre d’identification et d’expulsion de Corinthe.
Pour cette raison, les associations de protection des migrants se rendent directement dans les usines pour fournir des services de base : santé, nourriture, vêtements.
Quant aux nationalités, il s’agit principalement d’Afghans, mais aussi d’Iraniens, d’Irakiens, de Kurdes et, en minorité, de Pakistanais et de Bengalis.
The Game
Les migrants qui font escale à Patrasso dans les usines le font dans l’espoir d’atteindre l’Italie par l’un des ferries qui desservent les ports de Bari, Brindisi et Ancône.
Certains essaient d’entrer dans les ferries en se cachant dans les camions, d’autres passent les contrôles avec des faux documents.
La Grèce et l’Italie ont un accord de réadmission pour les étrangers en situation irrégulière. Toutefois, un tel accord ne s’appliquerait pas aux demandeurs d’asile (c’est-à-dire aux personnes qui sont déjà enregistrées comme demandeurs d’asile en Grèce et demandent à nouveau l’asile en Italie) et aux étrangers en situation irrégulière qui montrent – une fois interceptés – leur volonté de demander l’asile.
Les autorités de sûreté portuaire ont mis en place plusieurs contrôles pour empêcher les ressortissants étrangers de tenter de passer et d’entrer sur les ferries en partance pour l’Italie.
Lorsque les véhicules montent à bord, la police portuaire effectue des contrôles sur chaque camion – en utilisant des agents qui inspectent l’avion, des chiens qui peuvent détecter la présence d’humains et si le camion est plein grâce à un scanner qui vous permet de voir le contenu.
Les demandeurs d’asile interrogés rapportent que le contrôle avec les chiens est à nouveau effectué lorsque les véhicules entrent dans le ferry – alors que les autorités rapportent que les contrôles s’arrêtent à l’embarquement.
En ce qui concerne le passage des faux documents, le contrôle a lieu à un autre endroit (entrée des passagers) et est effectué par la police (et non par la police des frontières – comme les contrôles des véhicules). Il a été constaté que le premier dépistage est effectué exclusivement sur la base du profilage ethnique.
Si un étranger est trouvé caché ou tente de se cacher dans un ferry, ou s’il tente de passer les contrôles avec des faux documents – il est d’abord emmené par la police portuaire dans un bâtiment – à l’intérieur du port – où il est détenu pendant une courte période pour la vérification. S’il est demandeur d’asile ou réfugié, il est emmené par la police à Athènes et laissé dans la rue.
S’il s’agit d’un étranger en situation irrégulière, il est conduit dans un centre de rétention administrative. On nous a parlé de deux centres de détention, dont l’un s’appelle Corinthe. Nous ne disposons pas d’informations précises sur la durée de la détention. Les sources interrogées nous ont dit qu’en général, après quelques mois, l’étranger est relâché parce qu’il n’y a pas assez de places et pour éviter la surpopulation, les étrangers sont « simplement » relâchés sur le territoire. Nous confirmons également que les ressortissants étrangers peuvent demander l’asile lorsqu’ils sont détenus, mais nous ne comprenons pas qui est responsable de l’analyse de la demande au cas où ils quitteraient le centre.
Dans le cas des mineurs (demandeurs d’asile/réfugiés et irréguliers) – après leur détention initiale et leur identification dans les locaux de la police portuaire, ils devraient être conduits dans des centres spécifiques pour mineurs. Cependant, en raison du manque de places dans les centres MSNA, ils sont souvent détenus « pour éviter de les laisser au milieu de la route sans protection ». Cependant, on nous dit que le même traitement s’applique également aux mineurs suite à la surpopulation dans les centres de détention.
Si un étranger est trouvé dans un véhicule (généralement un camion), le conducteur est immédiatement arrêté et une enquête est ouverte pour savoir s’il y a complicité de sa part.
Pour cette raison, ce sont les chauffeurs de camions eux-mêmes qui vérifient qu’il n’y a pas d’étrangers qui se cachent dans leur véhicule.
Quant aux migrants qui réussissent à embarquer, lorsqu’ils sont interceptés sur le navire qui est déjà parti, ils sont placés dans une salle de détention du ferry directement par l’équipage du navire. La police des frontières rapporte que c’est le capitaine qui fait une communication à la police italienne. Une fois en Italie, la police monte à bord du navire, identifie les citoyens étrangers et, s’ils sont irréguliers (c’est-à-dire s’ils ne remplissent pas les conditions d’entrée ou de séjour sur le territoire – article 5 de l’accord bilatéral), les rejette – ils restent sur le même navire qui les ramène en Grèce.
La police grecque signale que la police italienne délivre aux migrants un rapport de rejet, tandis que la police des frontières signale que rien n’est délivré aux migrants. Il nous a également dit que le capitaine du navire, une fois parti, informe la police portuaire grecque de l’incident – qui attend le migrant à l’arrivée du navire au port de Patrasso et applique les mêmes procédures que ci-dessus (détention au port, contrôle des documents, transfert à Athènes ou détention dans un établissement spécial).
Certaines des associations que nous avons rencontrées nous ont dit qu’une fois en Italie, les citoyens étrangers sont déposés, puis rejetés en les renvoyant à bord du navire. Ils ont également indiqué que les migrants ne reçoivent aucun document prouvant ce qui s’est passé.
Apparemment, il n’y a aucun lien entre les deux forces de police – italienne et grecque -. Le capitaine du navire est responsable des communications avec les polices italienne et grecque qui sont réadmises.
Interview
Au cours de la mission, nous avons rencontré des demandeurs d’asile – cachés dans les « usines » – dont la plupart sont des ressortissants afghans. Il a été difficile d’entrer en contact directement avec eux, à la fois en raison d’une question linguistique et parce que dans ces camps de détention informels, il y a aussi des personnes qui travaillent avec des trafiquants – et ils ne nous ont pas permis de mener des entretiens approfondis. Néanmoins, nous avons trouvé 2 cas de migrants qui ont déclaré être arrivés en Italie sur un ferry en provenance de Patrasso et avoir été renvoyés en Grèce par la police italienne – qui n’a pas tenu compte de leur statut (demandeurs d’asile) et de leur volonté de demander une protection internationale.
La situation des ports italiens
L’arrêt déjà mentionné de la Cour de l’UDE « Sharifi et autres contre l’Italie et la Grèce », avait condamné l’Italie pour avoir rejeté sans discernement un groupe de demandeurs d’asile afghans et soudanais et un Erythréen en Grèce, considéré comme un pays « non sûr ».
Suite à cette décision, le Comité du Conseil des ministres du Conseil de l’Europe a continué à veiller à l’exécution effective et correcte de l’arrêt. Lors de sa réunion du juin 2017, le Comité des Ministres a demandé au Gouvernement italien de fournir de nouvelles informations sur l’organisation et le fonctionnement actuels des systèmes d’accueil des migrants dans les ports adriatiques et sur les procédures suivies à l’arrivée dans les ports, afin d’évaluer la correction des pratiques illégales précédemment mises en œuvre.
Dans l’affaire Sharifi, les plaignants ont été remis par les autorités frontalières aux capitaines des ferries sans qu’ils aient accès à des informations juridiques, à une médiation linguistique et à une assistance juridique concernant le droit de demander l’asile et les procédures pertinentes. Bien qu’une diminution du nombre de demandeurs en transit sur la route de l’Adriatique soit évidente, depuis 2018, sur 23370 personnes arrivées par mer en Italie, 12% venaient de Turquie et 5% de Grèce (de Patrasso et Corfou).
En outre, les services d’accueil dans les ports, destinés à garantir l’assistance juridique et linguistique aux demandeurs, sont discontinus et ne sont pas présents de manière stable dans les zones d’arrivée, fonctionnant selon la méthode « on-call ». L’absence de sujets visant à garantir un accès correct à la procédure d’asile entraîne inévitablement une augmentation du risque de réadmission illégale d’étrangers, dont il ne reste évidemment aucune trace, confirmant ce qui a été rapporté lors de la visite à Patrasso.
Photo par Diletta Agresta
